新闻发布会 | 云南推出“政策礼包”力促工业和服务业平稳健康发展 文章作者：云南省人民政府网   ;   阅览：0

3月31日，《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》新闻发布会在海埂会堂召开，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等部门相关负责人对两个政策进行解读，并回答记者提问。

工业和服务业

是国民经济发展的重要力量

对稳增长、促就业、保市场主体

具有关键的支撑作用

按照党中央、国务院关于振作工业经济运行、抓好服务业领域助企纾困工作的决策部署，经省政府同意，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局等多部门联合印发《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》（云发改产业〔2022〕255号，以下简称《工业政策》）和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（云发改财金〔2022〕226号，以下简称《服务业政策》）两个文件，针对工业和服务业领域当前面临的主要困难和突出问题，进一步强化政策效应，确保取得实效。

一、政策的主要内容

《工业政策》在贯彻落实国家《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》基础上，进一步结合云南省工业发展实际，围绕做好预调微调和跨周期调节，共提出5个方面17项具体措施。

主要内容：

01

财税扶持方面

聚焦减轻企业负担，支持企业创新发展，提出全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域资金支持2项措施。

02

金融信贷方面

针对缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作等4项措施。

03

保供稳价方面

围绕稳定企业电力和原材料供应，提出严格执行绿色电价政策，加强铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2项措施。

04

稳定投资和扩大外贸外资方面

围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出大力推动光伏发电项目开发建设、增强电力保障能力、大力推动企业升级改造、加大新型基础设施投资、推动外贸稳定发展、支持制造业引进外资等6项措施。

05

要素保障方面

聚焦工业项目建设保障，提出加强用地保障、用足用好国家有关能耗政策、加快环评进度推动项目建设等3项措施。
《服务业政策》针对新冠肺炎疫情全球大流行两年多以来，云南全省餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等服务业受到的严重影响，从财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控等多个方面，协同发力，提出4个方面32条具体措施，切实帮助服务业领域困难行业在当前疫情防控常态化背景下，渡过难关、恢复发展。

主要内容：

01

普惠性纾困扶持措施

以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，主要包括全面落实国家税费减免政策、分类实施房租减免政策、扩大有效金融供给、积极开展“三乱”治理等6项措施。

02

针对性扶持纾困措施

在普惠性政策基础上，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出3—6项支持措施，共计24项措施，助力困难行业恢复发展。其中：
针对餐饮业，提出定期核酸检测补贴支持、降低平台服务费成本、缓缴失业保险、提供融资增信支持、提供保险保障、补齐养老助餐服务短板等6项针对性政策。
针对零售业，提出定期核酸检测补贴支持、补齐县城商业体系短板、缓缴失业保险、加大金融支持力度、提供融资增信支持等5项针对性政策。
针对旅游业，提出落实暂退旅游服务质保金、缓缴失业保险、完善常态化银企对接机制加大信贷投放、通过工会活动和政府采购促进消费、降低旅游业企业融资成本、加大旅游业普惠金融支持力度等6项针对性政策和措施。
针对公路水路铁路运输业，提出落实交通运输服务业税收优惠政策、加大新能源企业支持力度、加大金融支持力度等3项针对性政策。
针对民航业，提出落实暂停航空运输企业预缴增值税、统筹财力支持基地航空公司和机场做好疫情防控、加大对民航基础设施建设资金支持力度、加大民航业金融支持力度等4项针对性措施。

03

精准实施疫情防控措施

对标国家要求，围绕坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，认真严格落实“4个精准”疫情防控措施和“8个不得”防疫政策要求。

04

保障措施

以推动政策尽快落地执行、企业尽早享受政策红利为切入点，提出强化统筹协调、强化主动服务、强化监督落实的“三强化”保障措施。

二、政策的主要特点

《工业政策》和《服务业政策》结合云南实际，对国家的两个政策文件作了进一步细化，增强了政策落地的操作性、实效性，导向明确、针对性强，具有以下几个特点：

01

突出系统观念，强化协同发力

《工业政策》和《服务业政策》突出系统性统筹，强化政策多元组合，从财税、金融、保供稳价、产业、就业以及疫情防控等多个方面共同发力，形成政策组合拳，协同效应强，两个文件中所提出的政策措施不仅包括工业或服务业本身，也强化了工业和服务业发展的相互带动，比如，中小微企业新购置单位价值500万元以上设备器具、加大新能源汽车支持力度等政策，涉及制造业、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业、交通运输业等工业和服务业的多个行业领域。
同时，两个文件强化了部门间的配合和协同，形成了较强的工作合力。

02

突出重点行业，强化精准施策

《工业政策》聚焦煤电、钢铁、有色、建材、化工等传统产业发展中面临“缺资金、缺原料、缺地、缺电、缺能耗指标”等困难和挑战，增强要素保障和资源优化配置，助力工业经济夯实基本盘，同时，鼓励和支持重点行业领域应用新技术、新模式加快升级改造，向高端化、智能化、绿色化转型发展，培育发展新动能。
《服务业政策》聚焦餐饮、零售、旅游、公路水路铁路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业，紧密结合行业特点，“造血”与“输血”相融合精准施策，通过延续增值税免税政策，对相关服务业企业员工开展定期核酸检测、企业防疫消杀支出予以补贴支持，加大多元化金融支持力度等措施着力解决特殊行业面临的特定困难，切实帮助企业纾困发展。

03

突出落地落细，强化执行力度

《工业政策》和《服务业政策》按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施，着力服务市场主体，力争政策效应能够尽快体现出来。
如：《工业政策》中提出全力做好保供稳价的具体措施，强化对钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产的能源保障和化肥企业原料、能源等生产要素供应，明确省级财政安排能源保供财政引导专项资金，做好电煤保供，并加快推动光伏发电项目开发建设。
《服务业政策》中提出继续实施失业保险稳岗返还政策，明确推行“免申即享”，优化经办服务流程，让信息多跑路，让企业不跑腿；分类实施房租减免政策中，明确了“2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户，增加至减免6个月租金”，减免3个月租金政策可即刻组织实施，以确保企业能够尽快享受到政策红利，为企业纾困送上“及时雨”。

04

突出责任落实，强化跟踪问效

《工业政策》和《服务业政策》结合各自的行业特点，明确了各项政策措施的责任分工，强化了部门间的协调联动。
工业方面，成立了由分管工业的副省长牵头的协调机制，高位统筹推动工业经济发展工作，加强对重点工业州市以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测，确保政策落地见效。
服务业方面，明确建立工作台账，按月梳理实施效果，建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度，强化政策的监督和落实。
下一步，省发展改革委将会同省级有关部门，加强政策宣传解读，优化发展环境，推动《工业政策》和《服务业政策》落实落地落细，促进工业经济实现质的稳步提升和量的合理增长，积极帮助服务业领域恢复发展，确保全省经济运行保持在合理区间。
同时，将针对重点行业和关键领域，继续强化政策研究和储备，有效引导市场主体预期，不断增强企业的长远发展信心。

1

精彩问答

记者问：这次旅游业纾困扶持措施有什么特点和亮点？

云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长娄可伟：

此次出台的《服务业政策》，将旅游业作为重点帮扶行业，有针对性地推出了一揽子帮扶政策措施，包括6条旅游业专项政策，6条可适用于旅游业的普惠性政策，以及精准实施疫情防控措施。主要有以下5个方面的特点和亮点：

一是统筹防疫和发展。旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关，《服务业政策》明确提出了落实“四个精准”防疫措施，要求坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防控要求。并要求针对服务行业特点，建立疫情防控措施层层加码的问题的反映、核实、纠正专项工作机制，为有效恢复和保持旅游业发展正常秩序、稳定企业经营预期提供了机制保障。
二是拓展市场经营空间。《服务业政策》回应业界期盼，明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。同时，明确政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得以星级所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购，不仅为疫情影响下的旅行社、星级饭店等拓市场稳经营提供了支持，还为今后相关旅游企业平等参与市场竞争进一步消除了障碍。
三是加大金融支持力度。针对旅游企业普遍存在的资金不足问题，引导银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响经营困难的旅游企业主动让利。《服务业政策》明确对文旅企业2022年新增流动资金贷款给予财政贴息。同时，针对符合条件的、预期发展良好的旅行社、住宿、旅游演艺等领域的中小微企业，鼓励金融机构加大普惠金融支持力度，创新开展民俗贷、银税贷等业务，分类予以便捷有效的信贷支持。
四是着力降低经营成本。《服务业政策》提出了一系列帮助企业降低成本的普惠性政策和专项措施。如服务业增值税加计抵减，扩大“六税两费”适用范围，对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险政策等，涵盖了减税降费、稳岗返还、房租减免等多个方面，通过政策叠加形成合力，将有效疏解旅游企业资金压力，减轻企业经营负担。
五是优化旅游发展环境。旅游业是综合性产业，涉及“吃、住、行、游、购、娱”等多个方面，与餐饮、零售、交通运输等行业关联密切。《服务业政策》将这些行业一并纳入帮扶范围，推出一系列专项扶持政策，强化了政策集成效应和产业协同作用，在纾解相关行业困难的同时，也增强了旅游要素的供给能力。
下一步，省文化和旅游厅尽快将《服务业政策》与此前省政府出台的“稳增长32条”、“旅游业恢复发展20条”以及省级12个部门联合出台的“文旅行业纾困13条”等政策统筹起来，一体推进落实，充分发挥政策集成和叠加效应，促进全省旅游及相关产业快速回暖复苏，推动旅游产业转型升级和高质量发展。

记者问：我省财政部门在支持工业平稳增长和服务业纾困方面有哪些重点的举措和措施？

云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静：

当前，云南省制定的落实促进工业经济平稳增长和服务业领域困难行业恢复发展政策，严格落实国家出台的财政税费、金融信贷及保供稳价等政策，同时结合我省实际，细化明确了一系列财政支持政策。主要包括以下三个方面：

一是全面贯彻落实国家减税降费政策。在减税方面，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，将我省减征“六税两费”的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，延续服务业增值税加计抵减政策，落实制造业和交通运输行业部分税收缓缴政策。在降费方面，重点对服务业企业延续实施失业保险稳岗返还、缓缴失业保险等社保费减免政策，以及阶段性房租减免政策。同时，积极开展乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”治理，确保纾困政策效果不打折扣。

二是统筹专项资金加大支持力度。在工业方面，重点用好以下省级财政专项资金：设立省级制造业高质量发展专项资金，重点支持制造业技术改造和创新、产业链延链补链强链、智能制造、绿色制造，以及先进制造业与现代服务业融合发展等，开展先进制造业集群竞赛，对优胜集群重点项目给予重点支持；依托省级中小企业发展专项资金，加大“专精特新”中小企业培育力度，支持公共服务和融资服务体系建设；设立省级能源保供财政引导资金，支持提高煤炭保供能力和火电出力水平，推动工业用电能力提升；依托省级新型基础设施建设专项资金，支持工业企业加快数字化改造升级、5G等通信网络设施布局完善、园区产业数字化，以及其他新型基础设施重大项目建设。

在服务业方面，争取中央资金和统筹省级资金，支持新能源汽车推广应用和公共充换电基础设施建设；统筹旅游类专项资金，支持旅游十大工程建设，对文旅企业2022年新增流动资金贷款，按不高于5%的利率，给予50%贴息补助；争取民航发展基金，支持民航相关建设项目，继续执行支线机场、通用机场建设省级补助政策，支持符合条件的机场项目发行专项债券拓宽融资渠道；支持各地对餐饮业和零售业企业开展定期核酸检测，对企业定期核酸检测、防疫、消杀支出给予补贴，省级统筹相关资金对各地予以一定补助。

三是加强财政金融联动措施。加大银政企对接，推动强化行业主管部门项目管理、金融部门融资支持联动效应，行业部门及时推送、财政部门加大支持、金融机构精准放贷。省级财政通过政府性融资担保体系建设专项资金，从监管业务补助、担保费补贴、风险补偿、资本金补充等方面，支持政策引导性强、效果好的担保机构扩大工业和服务业领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本。继续实施创业担保贷款贴息奖补，积极争取中央普惠金融示范区奖补政策支持，加大普惠金融支持力度。